采購理念待改觀，水環境監測產業面臨市場化

隨著2013年中國七大水系干流污染監控體系的基本建成，中國水污染治理和監測體系建設也隨之全面鋪開，預計到“十二五”末，水環境檢監測市場規模將由目前的不足100億元，將上升到200億元左右。

　　但是，國產設備商卻難以分食這塊蛋糕。據調查顯示，2008年至今，國產水環境檢測設備*增長尚不足十個百分點。

　　力合科技（湖南）股份有限公司相關負責人表示，2008年以來，水環境監測市場每年以20%的速度遞增，五年來市場擴大了近兩倍，但幾乎都被國外品牌占據。

　　環境監測設備是整個環保產業的基礎。水環境監測作為公共服務，監測設備主要由*采購。國家環境應急專家組副組長、中國環境監測總站研究員齊文啟對此評價是，“貪大求洋，花納稅人的錢不心疼。”

　　“”進口

　　中國環保產業協會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，水環境在線監測設備是水污染治理監測體系的核心設備，長期以來依賴進口。從2000年前后開始，中國引進吸收國外優秀技術，研發水環境監測現代裝備，除少數設備外，國產化設備水平有大幅提高，終結了進口產品的暴利時代。

　　2013年進口化學需氧量（COD）、綜合毒性自動監測儀等設備的平均價格已下降到不足2009年時的一半。在相關國家重點水系、流域監測、南水北調工程等中央*采購項目中，已陸續開始采用國產設備。

　　“從某種意義上說，國產水質環境監測設備的技術和質量已經得到了市場和中央重大工程的認可。”齊文啟表示，然而，令人尷尬的是，國產設備并沒有得到一些地方*采購部門的認可。

　　查閱設備招標文件發現，2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個地表水水質自動監測站建設的儀器招標中，無一例外明確要求采用進口設備，價值上億元。

　　根據《*采購法》的規定，在*采購招標中，只有經專家論證在境內產品無法提供相應產品和服務的情況下，才能經財政部門批準，采購進口產品。

　　在明知對方只采購進口設備的情況下，國產監測設備廠商以此為據，去參加地方*的招標，期望有意外出現。

　　“國產設備很快就碰了軟釘子。”國內某水質監測設備生產企業負責人表示，2013年11月，安徽合肥環巢湖河流水質自動監測系統DBO招標，一家國產設備投標書的商務標甚至在尚未開封的情況下就被做了廢標處理。

　　這顯然違反了財政部《關于*采購進口產品管理有關問題的通知》：財政部門即使審核同意購買進口產品后，如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。

　　合肥市*采購中心相關負責人表示，合肥市*的做法合乎程序。zui終，另一家國產設備，以其代理進口產品中標巢湖河流檢測項目。

　　該企業相關負責人無奈地說，他們希望用其自己生產的國產設備投標，未被采納。“作為國產水質監測設備的，要靠代理進口品牌中標，也是無可奈何的選擇。賺了小錢，卻虧了市場。”

　　高指標背后

　　人為設置過高的設備采購指標，成為阻攔國產設備競標的又一道門檻。

　　中國水質監測方面的專家齊文啟表示，“水環境監測設備*采購招標超出國家標準，甚至是為某企業量身定做的評標標準，已不是簡單的技術問題。”

　　在貴州省環境保護廳交界斷面地表水水質自動監測站建設運行項目投標中，要求高錳酸鹽指數水質自動分析儀中重復性“0-20mg/l：分析儀中重復性該要求已經嚴重高于中國環境行業保護標準針對此儀器該技術指標的要求。

　　在貴州省赤水河流域水質自動監測站建設招標中，鐵分析儀的zui低檢出限被規定為0.001mg/L、錳分析儀的zui低檢出限被規定為0.0001mg/L.根據中國《地表水環境質量》（GB3838-2002）針對鐵、錳的要求，儀器的zui低檢出限不需要達到招標要求就能滿足我國地表水環境質量的管理要求；且招標要求鐵分析儀、錳分析儀采用國家行業標準的水質分析方法，其規定的檢出限卻遠遠低于國家標準分析方法的要求，實際上采用同樣分析原理的儀器zui低檢出限難以達到此次招標規定的技術指標。

　　除了少數國外的實驗室設備能夠滿足這么高的指標外，目前國內沒有相關部門或檢測機構的技術能夠證明所提供的設備具備如此高的檢測精度。

　　但“這些高指標在實際的環境管理中幾乎沒有意義。制定超過國家標準100倍，甚至上千倍的技術要求，用意何在？”齊文啟說，“水質監測設備對污染物每提高10倍的分辨率，采購成本就要上升50%—70%，后期運行維護費用則要上升90%左右。盲目的貪大求洋將造成了對*資金的大大的浪費，并為實際水污染監測埋下隱患。”

　　而洋品牌漂洋過海來到中國后也遭遇了“水土不服”。

　　2013年9月，太湖水污染治理和水環境監測儀器的采購中，由于過分追求監測的靈敏性，就出現了選定的美國進口氨氮監測設備不符合中國污染實際情況的問題。

　　水利部太湖流域管理局相關負責人表示，美國進口設備則是針對美國無機銨污染為主的水質環境設計的，太湖流域污染構成復雜，有機胺在強堿作用下，同樣析出氨氣，進口設備竟然出現了排污企業氨氮監測數據超標的窘境，致使對太湖氨氮污染的監測嚴重失真。

　　危險的關鍵期

　　為此，國外品牌一方面加快在中國的代理合作，目前僅代理國外水環境監測設備的國內代理商，從不足100家迅速增加到200余家，一些國內環境設備制造的企業也為暫時利益加入了代理國外品牌行列。同時，國外公司還加快了對中國具備技術和生產能力的企業的收購。2012年，美國哈希公司就以收購杭州鼎利環保科技有限公司為跳板，進軍中國環保市場。

　　王家廉表示，公共服務作為環保市場的主要需求之一，*采購的風向標將直接決定中國環保產業的走向。

　　有專家指出，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監督的采購流程，不僅容易滋生fu敗，而且不利于中國環保產業的發展，威脅國家環保數據安全。

　　王家廉建議，盡快啟動基于市場化的第三方評估、監督機制，引入合同能源管理模式下的市場化管理服務機制，形成對*環境治理和設備采購的監督，及更加公開、透明的市場化招采模式，完善、加強《*采購法》的規定和執行。只有這樣，*采購才能逃出各種潛gui則的桎梏，中國水環境監測產業，乃至整個環保產業才能贏得更廣闊的發展。

“未來五年是中國環保產業發展的關鍵時期。”王家廉表示，國有品牌的監測設備有了較快發展，但中國的環境水質在線監測設備企業規模偏小，市場集中度不高、單一企業所占*不大等也是不爭的事實。“半渡而擊，這是中國環保企業zui危險的時期。”

　　齊文啟表示，國內自主研發生產水質自動監測儀器已有二十多年，國家也通過水專項、863計劃、重大儀器專項和國家科技支撐計劃等一系列項目，投入了巨額科研經費。目前，中國水環境監測產業，正面臨著轉向市場化的關鍵時期。

　　中國環保市場的巨大潛力不言而喻。國wu院《關于加快發展節能環保產業的意見》指出，環保產業要成為國民經濟的支柱型產業，到2015年，中國節能環保產業總產值要達到4.5萬億元。